Maatuulivoimaloille ehdotetaan lakisääteistä purkamisvelvoitetta ja purkuvakuussääntelyä

Tuulivoima_windpower

Hallitus valmistelee hallituksen esitystä laiksi käytöstä poistetun maatuulivoimalan purkamisesta ja purkuvakuudesta sekä laiksi rakentamislain muuttamisesta. Luonnos hallituksen esityksestä oli lausunnoilla keväällä 2025. Liekkeen asiantuntijat, osakas Alisa Montonen ja associate Iida Kivilähde, ovat koonneet tähän blogikirjoitukseen luonnosehdotuksen keskeiset nostot.

Esitys perustuu pääministeri Petteri Orpon hallitusohjelman kirjaukseen, jonka mukaan tuulivoimarakentamisen oikeudenmukaisuuden varmistamiseksi hallitus toteuttaa purku- ja ennallistamisvelvoitteen käyttöönoton kattavasti. Ympäristöministeriössä laadittu ehdotus koskisi yli 30 metriä korkeita maatuulivoimaloita.

Kokonaisvaltainen purkaminen lähtökohtana

Tuulivoimaloiden rakentamisesta ja purkamisesta ei ole toistaiseksi säädetty erikseen. Tällä hetkellä purkamista koskevat oikeudelliset kysymykset määräytyvät osapuolien välisten sopimusten lisäksi yleisesti rakentamista, jätehuoltoa ja ympäristönsuojelua koskevan lainsäädännön perusteella.

Nyt ehdotetun lakimuutoksen mukaan pääsääntönä olisi tuulivoimalaitoksen omistajan velvoite purkaa tuulivoimalan maanpäälliset osat ja perustukset sekä huolto- ja pystytysrakenteet. Purkamismenettelyä varten säädettäisiin uudesta purkamislupatyypistä, maatuulivoimalan purkamisluvasta, jota koskeva sääntely lisättäisiin rakentamislakiin.

Purkamisen tavoitteena olisi palauttaa alue rakentamista edeltävään tilaan. Tämä voitaisiin tehdä esimerkiksi maisemoinnilla, kasvillisuuden palauttamisella tai istuttamalla metsää. Tarvittaessa maaperä tai pohjavesi puhdistettaisiin. Purkamislupaa myöntävä viranomainen voisi kuitenkin määrätä, että voimalan perustukset puretaan vain tiettyyn muuhun syvyyteen asti, jos perustusten purkamisesta kokonaan aiheutuisi ympäristölle haitallisia vaikutuksia. Lisäksi viranomainen voisi maanomistajan suostumuksella myöntää poikkeuksen pystytys- ja huoltokentän rakenteiden purkamisvelvollisuuteen tietyissä alueen jatkokäyttöön liittyvissä tilanteissa.

Purkuvelvoite ei koskisi sähkönsiirtoyhteyksiä tukevien rakenteiden ja muun infrastruktuurin purkamista eikä näiden vaatiman alueen palauttamista ennalleen tuulivoimatoiminnan päättymisen jälkeen.

Jos tuulivoimalan omistaja ei täyttäisi purkamisvelvoitettaan, kunnan rakennusvalvontaviranomainen voisi määrätä purkamisen toteutettavaksi. Voimalan sijaintipaikan kunta olisi voimalan omistajan jälkeen toissijaisesti vastuussa voimalan purkamisesta ja siitä aiheutuvista kustannuksista, mikäli tuulivoimala ei sijaitse sen omistajan omistamalla maalla. Näitä tilanteita silmällä pitäen säädettäisiin myös pakollisesta purkuvakuudesta.

Purkuvakuus lakisääteiseksi

Toisena merkittävänä uudistuksena hallituksen esitysluonnoksessa ehdotetaan tuulivoimalaitoksen omistajan velvoitteesta asettaa tuulivoimaloiden purkamiselle purkuvakuus. Purkuvakuus annettaisiin kunnan rakennusvalvontaviranomaisen hyväksi. Tuulivoimalan sijaintipaikan kunta valvoisi ehdotetun lain mukaiseen purkamiseen liittyvien velvollisuuksien noudattamista, purkuvakuuksien voimassaoloa ja niiden riittävyyttä.

Vakuuden määristä ei säädettäisi laissa, vaan rakennusvalvontaviranomainen arvioisi ja määräisi ne tapauskohtaisesti. Määrään vaikuttaisi esimerkiksi purkukustannusten arvioitu määrä, arvioidut käsittelykustannukset, purkujätteen ja -materiaalien arvioitu määrä, hyödynnettävä taloudellinen arvo sekä muut vaadittavat toimet. Vakuus voisi tyypiltään olla omavelkainen takaus, pantattu talletus tai vakuus, jonka kunnan rakennusvalvontaviranomainen saisi vaatimuksesta käyttöönsä.

Vakuuden olisi oltava voimassa koko tuulivoimalan elinkaaren ajan, sen rakentamisesta purkamisen loppuunsaattamiseen saakka. Käytännössä vakuuden realisointi tapahtuisi, mikäli tuulivoimalan omistaja ei kykenisi täyttämään purkamisvelvoitteensa. Vakuuteen liittyen voitaisiin antaa myös tarkempia määräyksiä valtioneuvoston asetuksella.

Lisäksi rakentamislakiin ehdotetaan otettavaksi säännös siitä, jonka mukaan tuulivoimalaitoksen rakentamista ei saisi aloittaa ennen purkuvakuuden asettamista.

Voimaantulo

Ehdotetun lain ja lakimuutosten olisi tarkoitus astua voimaan vuoden 2027 alusta, ja se koskisi lähtökohtaisesti kaikkia sen soveltamisalaan kuuluvia tuulivoimaloita rakentamisajankohdasta riippumatta. Kuitenkin purkuvakuutta koskevia pykäliä ja kunnan toissijaista purkamisvelvollisuutta sovellettaisiin vasta sellaisiin tuulivoimaloihin, joiden rakentamislupaa on haettu 1.1.2028 alkaen.

Lainsäädäntöhanke on tämänhetkisen aikatauluarvion mukaan tarkoitus esitellä hallitukselle syksyllä 2026.

Merituulivoimaloita koskevaa erityissääntelyä valmistellaan

Yllä kuvattu lakiehdotus koskee maatuulivoimaloita, mutta myös talousvyöhykkeellä sijaitsevien merituulivoimaloiden purkamista koskeva lainsäädäntöhanke on vireillä. Hallitus on valmistelemassa luonnosta esityksestä vesilain ja eräiden muiden lakien muuttamisesta. Tarkoitus on luoda tarvittavat säännökset talousvyöhykkeen merituulivoimaloiden rakentamisesta ja purkamisesta. Tämä tehtäisiin niin, että vesilain yhteyteen lisättäisiin merirakentamista, purkamista ja mahdollisesti myös purkuvakuutta koskevia säännöksiä ja osaltaan viitattaisiin myös rakentamislakiin. Valtioneuvosto on julkaissut hiljattain tutkimuksen koskien merituulivoiman purkuvelvoitteita ja -vakuutta Suomen talousvyöhykkeellä. Hallituksen esitysluonnosta aiheesta odotetaan syksyllä 2026.

 

Asiantuntijamme seuraavat molempien maatuuli- ja merituulivoimaloita koskevien lakihankkeiden etenemistä aktiivisesti ja ovat valmiina neuvomaan asiakkaita kaikissa kyseisiin hankkeisiin ja niiden asettamiin velvollisuuksiin liittyvissä kysymyksissä.

Lisätietoa antaa